【北京青年報  2015-05-27  飲食主義  記者張豔豔    報導】

定價6元，一共59頁紙的白色小冊子，便是2015年最新修訂的《食品安全法》，由習近平簽署的《中華人民共和國主席令（第二十一號）》赫然寫著，將于10月1日起正式實施。“民以食為天”的全民共識和層出不窮屢禁不止的食品安全問題，給發展中的中國帶來了最原始的舌尖上的恐懼，因為現代食品業的飛速發展和少部分商販的利欲熏心，加之監管體系的不成熟和自媒體時代的謠言泛濫，新《食品安全法》的修訂和實施必要且關鍵。

對於普通百姓而言，柴米油鹽的日子里，一則法律和若干的條款總是有點高冷範兒。幾十頁的一本小冊子究竟能給寢“食”難安的中國帶來怎樣的影響，最後滲透到每個渺小的你我，又能附著上怎樣的意義？下面就跟著“飲食主義”，正確打開新《食品安全法》，看看小白冊可以給我們怎樣的期待。

有人管，而且管得寬

法律的修訂過程中，隨之調整的便是管理體系。正如解讀中國食品安全體系的時候，中國農業大學食品學院的羅雲波教授說的那樣，新的《食品安全法》讓食品企業知道誰管他們，讓碰到食品問題的消費者知道該罵誰。

新的《食品安全法》固定下來了兩段式的食品安全監管，主要是兩大主體：農業部負責農產品以及轉基因，國家食品藥品管理總局則承擔食品加工、流通和消費環節的監管責任。他們同時受到國家食品安全委員會的統一協調，以國家衛生與計劃生育委員會作為技術支撐。

這樣直接改變了過去分管部門多，遇到事情各不認賬的情況。監管主體的統一，降低了成本的同時，勢必會提高效率，這對於預防食品安全的發生和事後追責都提供了高效的保障。

出了問題有人管，那麼什麼問題才會被管？新法增添了很多新的監管內容，尤其是對有重要民生印象的產品進行了專門規定：嬰幼兒配方食品的生產全程質量監控，配方應當經食藥監部門註冊，嚴禁分裝和一牌多用；保健食品的標簽不得涉及防病治病的功能，還必須在標簽、說明書和廣告中都明確聲明“本產品不能代替藥物”；轉基因食品需要按照規定進行顯著標識，未按規定情節嚴重的，將被責令停產停業，直至吊銷許可證；網購食品首次被納入監管範圍，新法要求網絡食品交易第三方平台，對入網食品經營者實名登記和審查許可證。

怎麼罰，據說是史上最嚴

出了問題有人管，力度不到位的話，還是會有不法商販鋌而走險。被稱為“史上最嚴食品安全法”名不虛傳：出現問題後，罰款的金額最高達到30倍貨值，累計三次以上被罰款、警告的食品生產經營者，就會面臨停業停產乃至吊銷許可證。

除了處罰力度大，責任範圍也更加明確。在明知經營者的非法行為時，仍為之提供經營場所的人也會受到處罰。而對網絡交易第三方平台提供者未能履行法定義務，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要求與生產經營者承擔連帶責任。

對消費者的權益保護還體現在首付責任制概念的提出，第148條規定：接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首付責任制，先行賠付，不得推諉。懲罰性賠償不僅僅限于要求十倍價款，消費者還可要求支付三倍損失的賠償金。

用交流，實現社會共治

每每食品安全事件都是由媒體率先爆出，除了一些“專業的”媒體外，還有移動互聯網時代下應運而生的自媒體。他們的信息來源複雜真假難辨，在爆出了一些行業的驚人內幕的同時，也不乏魚目混珠危言聳聽的謠言。

信息的不對稱是造成食品安全風險交流困境的原因之一。所謂風險交流，就是要求所有的利益相關方能有一個公開的、雙向的信息和觀點的交流，使風險得到更好的理解，並做出更好的風險管理決定。

新修訂的《食品安全法》中的“社會共治”正是體現了國家對風險交流的重視，新法要求政府、企業、行業協會、新聞媒體、消費者以及權益保護組織等都參與其中，承擔自己的責任和義務。

首先，生產經營者需要在加強自律和提高服務的同時，也要宣傳、普及食品安全知識。其次，政府需要開展食品安全法律法規和標準的普及工作，倡導健康的生活方式。還應主導風險交流，組織各相關方有序參與。對發生的食品安全事件，應該反應及時準確，避免誤導消費者和社會輿論。再次，媒體應當開展相關知識的公益宣傳，對相關主體進行輿論監督，所採寫的宣傳報道應當真實和公正。最後，作為消費者，不得編造、散佈虛假食品安全信息。

當然，正如陳君石院士所說，新法中關於食品安全風險交流的難度和現實的差距還很大，一些諸如如何發揮第三方機構的作用、如何應對自媒體、如何規定虛假信息的判定人等問題，是中國未來食品安全風險交流需要面對的挑戰。

知多少，新《食品安全法》

新法數據：與2009年的《食品安全法》相比，新法在篇幅和內容上顯現出了此次的決心和力度：條款從原來的104條增加至154條，而原有的104條中的修改量也達到了70%，總字數也從1.5萬增加到將近3萬字。其中，“食品生產經營”共涵蓋51條，占整部新法的三分之一。最高罰款提升到貨值金額30倍，消費者可要求生產經營者三倍賠償。在對轉基因食品相關法規的制定過程中，參與評估和制定的各領域專家有105人，專業檢測機構40家。

農藥之殤：中國的農藥產業在國際上舉重若輕，作為全世界農藥的最大供應商，全球農藥三分之二依靠中國。但是，在當下中國，農藥的濫用仍舊是一項隱症。農業部農藥檢定所所長隋鵬飛說：“在中國，要全面保障農業生產，全面解除擔心，有兩件事：第一個是必須解決好不是什麼人都可以隨便賣藥的問題。第二個是從根本上必須解決好不是什麼人都可以買藥的問題。”這次新《食品安全法》中規定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜和瓜果。對於濫用農藥等違法行為除了相應的罰款，還會給予拘留處理。

標準適當：食品安全標準，事實上只是一個行業的經營底線，而非最高限度。各企業在符合標準後，是可以根據自己的實力和目標制定更嚴格的標準，以贏得更忠實的市場。同時，標準並非越嚴越好，高標準高品質的食品帶來的也是高成本。如果標準的嚴格度已經遠遠超出了企業的技術水平，市場供應就會出現問題，我們就會因此而餓肚子。那時候人口大國的我們就只能從國際市場尋求補給，這樣迎來的也將會是無法承受的價格上漲。因此標準適當、符合國情才是關鍵。

距離新《食品安全法》的正式實施還有不到半年的時間，相關法律法規標準的整合工作也還在緊張地進行當中，我們從新法的內容中可以看出國家對食品安全問題的重視程度，以及我們現存問題的解決難度。這部備受矚目的《食品安全法》，在實施過程中還會遇到怎樣的挑戰？作為風險交流中的你我，都有著不可推卸的責任和義務。你我的新法，大家的安全。