【新華社  2015-08-10  北京  報導】

為規範行政處罰自由裁量權，確保執法公平、公正，北京市食藥監局自２０１４年底試點自由裁量權“網格化”管理，運行半年多來效果明顯。２０１５年上半年，在全市食藥領域３９２２起行政處罰案件中，僅有４起案件被受罰企業提起行政復議。

行政處罰自由裁量權是指食藥監管部門在法定行政處罰權限內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰、給予何種幅度行政處罰的自主決定權。如食品安全法第八十四條規定，違反相關規定，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。然而長期實踐證明，行政機關自由裁量權彈性空間過大，不僅給權力尋租提供了土壤，也造成法律對違法企業的威懾力降低。

２０１４年底，北京市食藥監局出台行政處罰自由裁量權適用規定，嚴格自由裁量適用原則，明確從重、從輕、減輕及不予處罰的等級劃分和具體情形，使自由裁量權行使適當、公開透明。“以違法的事實、性質、情節和社會危害程度為縱向坐標，以從重、一般、從輕、減輕或者不予處罰情形為橫向坐標，進行綜合裁量，實現對‘自由裁量權’的網格化判定。”北京市食藥監局法制處處長冀瑋說。

在規範的基礎上，北京市食藥監局制定了醫療器械行政處罰自由裁量權基準，通過對中國６００多起行政處罰典型案例的分析，將處罰情形劃分為９２個“網格”，不僅涵蓋既往全部違法情形，同時還能針對新型違法隨時新增“網格”，使基層執法者在行使自由裁量權時有規可循。目前，該局正在加緊針對食品、藥品、化妝品、保健食品分別出台裁量基準。

此外，北京市食藥監局案件管理系統電子化平台正在測試運行，最快將于２０１５年底上線。辦案人員可通過菜單式的選擇和表格式填寫，輸入案件的各項基本情況，電腦系統將根據自由裁量權“網格化”的基準進行自動判斷，出具處罰意見。罰款金額超過一定數額的案件，再經過市食藥監局案審會最終研究確定，以保證執法的公平與公正。