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生技產業下一步:關鍵議題與對策
2016-02-23

蔡英文、陳建仁生技醫藥產業之旅
共商短--長期國家級生技戰略藍圖

生策會新聞稿0223發布 

 共商生技產業下一步,蔡英文、陳建仁產業之旅今(02/23)赴南港生技園區拜訪生策會並業者交流座談,順道參訪中研院育成中心實驗室,同行包括前經濟部長何美玥、民進黨新境界智庫執行長林全、政策辦公室執行長張景森、台經院副院長龔明鑫以及台大鄧哲明特聘教授。這場生技產業之旅是由生策會受邀協助策劃,召集生技界學研、醫界、產業的重要代表,生策會理監事團隊包括會長陳維昭、中研院翁啟惠院長、台大楊泮池校長、台北醫學大學張文昌董事長、生策會吳明發執行長等,此外並邀集新藥、醫材、學名藥、原料藥四大領域共十家企業負責人,包括友華生技、聯合骨科、環瑞醫、台耀化學、浩鼎生技、中天集團、台灣微脂體、杏輝集團、美吾華懷特集團、強生製藥等出席產業座談。

    經過兩個多小時與產業會談,蔡英文也做出總結與回應,目標把市值轉換成產值,提高高品質的就業機會,要跟民間攜手、連結國際未來新政府將優先完備生技產業基礎環境,包括法規、政府的執行效能,也透過這次的產業之旅也已完整盤點。她強調,生技產業有足夠的人才、資金,而且對於政策已經有相當完整的討論,將以生技做為台灣下一個世代創新產業的典範!

 安排蔡英文、陳建仁選後首次與生技產業對話,生策會表示作為民間平台,樂意成為政府產業智庫,協助政府就生技產業要突破的環節,彙整各方意見、即時提供給行政團隊。會談前生策會/生策中心先行盤點產業問題,歸納出四個面向,包括「市值&產值」、「政府&政策」、「創業&人才」、「國際&市場」進行研究。生策會指出2015年生技產業上市櫃的總市值突破兆元,但是產值成長緩慢(1),特別是生技製藥,2007-2014年複合成長僅2.92%,落後新加坡的6%、印度15%,甚至比亞洲平均水準4.9%還要低。

   生策會表示,台灣的生技製藥已採PIC/s GMP符合國際標準,但成長量能出不來,問題出在國內健保制度設計未連結產業發展政策。以新藥來說,本國的健保核價往往為國際給付參考價,但健保新藥核價基準遠低國際中位值、讓產業長期創新研發無法回收;而且核價期長、損耗新藥專利期限;至於藥價調查問題,也影響國內質優學名藥廠的營運,新政府也必須思考調適。在醫材方面,現階段雖然還是產值主力,但也出現警訊像是目前出口第一名品項的血糖機、血糖試紙過去三年出口其實是持續衰退,平均年降9%,如何因應轉型高技術門檻的創新醫材,是重要的課題!


綜觀各國生技產業政策,包括美國、歐盟、中國都已經有5~10年的計畫引導產業選題和創新佈局,而且政策指揮層級非常高。台灣的產業政策不能再只看眼前、需要更長遠的佈局思維。除此之外,臺灣正面臨嚴重的人才斷層,培育出來的碩博士無法順利銜接產業所需,而薪酬工具課稅又未與歐美接軌,企業的認股獎勵反而變為員工負擔,留才獎酬配套不足、成為全球人才吸納瓶頸。

 產業此刻也面對國際市場嚴峻挑戰,外銷數字統計現階段一年外銷額達到50億以上的只有2家;而國際區域經濟體接連成立,經過評估加入區域經濟體(TPP/ RCEP)不論是專利智財、法規協和、貿易協定、關稅關務,對生技產業而言是利大於弊,特別是對高附加價值的新藥發展提供國際佈局契機,且會員國市場占我國藥品出口相當大的比例(2),可以預期帶動成長動能。


政府向來將生技視為發展重點,包括2007年生技產業發展條例,2009年生技起飛行動方案、2012年行政院與立法院也同意共推41633項。可惜真正要貫徹,卻是重重困難,考驗新政府團隊的執行力。生策會具體建議將產業政策歸納為短--長期戰略,分階段執行:

    短期對產業有效果的就是鬆開法規緊箍咒,修訂健保法、納入國內研發新藥優惠核價法源;檢討修訂「全民健康保險藥物給付項目及支付標準」調整健保在核價、藥價調查的制度,以銜接國家的產業方針;並且擴大生技條例對醫材適用對象,讓產業得以施展!

 中期應明確訂出國家生技產業中/長程發展藍圖與重點領域選題,讓各部會有執行準則、一致的推動;同時要盡快解決產業人才斷層問題,在留才獎酬制度上與國際接軌,並訂定延攬海外高階人士特殊方案與稅制誘因。這點生策會建議修定生技條例來一併來解套,讓技術股與認股權憑證可以證交稅課稅、或採美國ISO做法訂定所得課稅上限。

    從長遠來看,生技產業要加速國際化的腳步向全球開放,未來生技產業加入區域經濟體(TPP/RCEP),要依國際標準調和制訂法規制度,同時審慎研究和因應對於生技產業所產生的正負面影響以及因應作法,像是新藥專利保護及延長,還有專利連結制度可能對我國學名藥、生物相似藥的影響都應該先有配套。此外,未來必須由政府出面整合資源帶領產業打國際戰、行銷台灣品牌,才有機會一舉突破市場的困境,讓生技產業真正成為台灣的驕傲。

 生策會建言生技產業短中長期策略方案

Ø 短期-解套法規制度、細則訂定

()推動健保制度銜接政府產業發展方針

()協助醫材產業加速高階研發創新轉型

()研訂重要政策法令施行細則、明確部會執行準則

()留才獎酬制度國際接軌、吸納全球人才

Ø 中期-架構產業藍圖、培育人才

()制定國家生技產業中長程發展藍圖與重點領域選題

()培育國內碩博士產業人才、推動On-Job Training 培訓

Ø 長期-政府帶頭引領、接軌國際

()政府帶頭、整合產業鏈共同拓展國際競合、行銷台灣

()生技產業加入區域經濟體國際法規協合準備及衝擊因應

 

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生技產業下一步:關鍵議題與對策 

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