黃齊元/藍濤亞洲總裁、台灣併購與私募股權協會創會理事長

台積電董事長張忠謀最近演講，回應如何看待政府在產業發展上的角色時表示，把水、電等基礎建設弄好是政府的責任，至於產業政策政府不應介入太多。

台積電是世界級的企業，有人覺得張董的觀點比較美國式，也有人指出這是站在大公司的角度，但台灣以中小企業居多，反而最需要政府的扶植。我們從張董過去言論中尋找蛛絲馬跡，應更能了解全貌。張董三年前對主權基金曾表示過看法，他說基金主持人必須既要「專業」還能「拒絕關說」，但符合這兩種情形在台灣從來沒有過。換言之，有些概念是好的、在國外行得通，在台灣就不行。張董無法說出口的是：台灣政府薄弱的執行力及政治化的環境，會使很多理想打折扣，只要從政府最近推動的「前瞻基礎建設」，即可略見端倪。

其實全世界都有產業政策，包括美國在內。歐巴馬時期推動「再工業化」，雖然未針對特定產業，但就是要把製造業搬回美國。川普提倡「美國優先」，雖然他和孫正義和馬雲哥倆好，但他們都不搞製造，這個重擔就落到郭台銘身上了。

至於中國大陸，乃計畫經濟的極致代表。除了原有的「十三五規劃」以外，近期的產業政策包括以「大眾創業、萬眾創新」打造創新生態系統（類似「亞洲．矽谷」）、「互聯網+」（協助傳統產業數位化、智慧化）以及「中國製造2025」（中國版的工業4.0）。

日本的產業政策也很明確，政府透過「日本產業革新機構」（INCJ）進行對於策略產業的干預，最近藏身幕後，對財務陷入危機的東芝半導體下指導棋，鴻海雖出價最高競標，最終仍飲恨敗北。接下來的計劃是替中小尺寸面板廠日本顯示器（JDI）尋找金主，出發點都在於防止日本核心技術的流失。

台灣政府過去曾嘗試推動若干產業政策，但輸多贏少。扁政府時期，推動「兩兆雙星」計畫，兩兆代表雙D即DRAM記憶體和TFT-LCD。DRAM產業一直有心無力，馬政府時代曾企圖整合業者成立TMC產業控股公司但也流產，如今全球記憶體產業復甦，台灣本土DRAM產業卻已消失，這是誰的錯？至於LCD產業，政府不准業者赴陸投資，被中國業者後來居上，更錯失下一代OLED新市場商機。最慘的是WIMAX，政府大力推動卻壓錯寶，被英特爾出賣，以致5G進程落後亞洲其他國家。台灣唯一贏的是半導體產業，有趣的是，這正是受惠於30年前政府的產業政策。

但憑良心說，小英政府的「5+2」，已有一定成效。以綠能為例，目前推動離岸風電，雖仍有許多技術問題，不過海外業者潛在投資已達一兆元。「亞洲．矽谷」正漸入佳境，吸引外國大廠來台成立創新中心，雖非屬特定企業，但以打造創新生態系統為出發點，格局視野宏觀。「+2」是比較失敗的部分，大部分人不知其為何，也未見配套措施。另外值得一提的是AI，面對亞洲各國強烈競爭，科技部推出五年160億元AI科研戰略，總算找到了方向。

台灣應該學習的對象是深圳。深圳這幾年脫胎換骨，成為亞洲創新重鎮，人均GDP已超越台灣，匯集互聯網、通訊、生技等產業。其實深圳政府並未說要發展什麼產業，但倒是有表態「騰籠換鳥」，不再歡迎像富士康這種勞力密集低附加價值產業，這是深圳轉型成功的關鍵。

台灣過去的問題是，既不能像新加坡一樣，由政府全力帶領衝刺未來產業發展的方向，又不能學習美國，放手讓市場充分發揮機能。該興利的時候，政府採取自由的態度，放手不管，但講到防弊，卻主動出擊，採取最嚴格的標準，處處踩煞車。我們推測張董事長的意思是：就算有再好的產業政策，如果投資環境一塌糊塗，五缺六失，那產業政策又有何用？

我們支持政府對產業未來方向提供政策支持、優化資源配置。但在另一方面，政府也應該深思張董事長的忠告，台灣不需要「5+2」，「5+1」可以了，「1」即改善投資環境、搞好基礎建設，而且一定要擺在「5」的前面！