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全球重啟國境之路:各國邊境管理模式綜覽
2022-06-06

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疫情肆虐全球已逾2年,隨著疫情趨勢變化,今年以來,各國亦陸續鬆綁國境管制,逐步恢復國際經貿、跨境往來、觀光活動等。為了解當前各國邊境管理策略與防疫管控實務,生策會、生策中心彙整全球主要國家與亞太鄰近各國當前之邊境管理樣態與模式,包括美國、加拿大、英國、歐盟、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國、越南、紐西蘭、澳洲以及中國大陸等13個國家,並從完全疫苗接種與染疫比例情況、入境開放對象、入境前與入境後等不同階段的管理措施等面向,綜整各國資料與做法以提供各界探討參酌。

總體而言,在開放對象部分,目前多數國家已將完整疫苗接種(係指Primary Series)納為開放入境條件,如美、加、歐、紐、澳、新等,惟兒童與青少年(各國年齡規定不一)及特殊條件者(外交、醫療禁忌或人道因素等)亦得在未完全接種的情況下入境。在疫苗的認定上,多數國家採用正面表列、且多納入該國已核准之疫苗及WHO緊急授權清單所列疫苗,而紐西蘭對疫苗認定最為寬鬆,只要有任一國家核准使用即採認此外亦有國家採取全面開放,如英、韓、日、泰、馬、越等,其中日本則進一步區分不同風險國家與疫苗接種條件,採取不同檢驗與隔離檢疫要求,泰國與越南則要求入境外籍人士須有可涵蓋Covid-19之醫療保險;另外歐盟亦將180天內染疫康復者納入入境開放對象。

入境前的疫苗接種與檢驗證明部分,目前多數國家皆要求入境前提供疫苗接種證明且入境者、不論疫苗接種與否、亦多須提供規定時間內的PCR陰性證明,惟特定年紀以下之兒童得免除事前檢驗證明,其中部分國家亦接受以康復者證明代替檢驗證明,另部分國家除PCR證明外、亦接受快篩陰性證明,如美、加、韓、新、馬、泰、紐等,其中美、加、紐可接受在專業人士督導(或視訊)下執行的自我快篩,其餘國家皆須由專業人士或在醫事機構執行快篩;此外亦有國家免除完全接種者的檢驗證明,如新加坡馬來西亞與加拿大;最寬鬆的為英國、越南,不論疫苗接種狀態,入境者都不須提供任何檢驗資料,澳洲亦不需事前提供檢驗證明。此外,大陸雖不要求出示疫苗接種證明,但要求提具2份PCR陰性檢測報告。

有關入境後的檢測,各國作法則多所差異,部分國家依據疫苗接種狀況、或染疫康復者訂定不同檢測要求其中完全接種者或康復者在美、歐、新、馬、泰、及澳洲部分地區得免入境檢測加拿大則採隨機抽驗,未完全接種者則須於入境0-5天內進行PCR或快篩;凡入境皆須檢驗的國家則有紐西蘭、韓國與中國大陸等,半歲以上入境紐西蘭皆須於機場快篩、第6天進行第2次快篩,韓國則規範入境3天內至醫院或採檢站進行PCR,大陸則按各省市要求,於機場及入境後進行多次PCR;此外,目前有在機場執行PCR檢驗的國家還有加拿大與歐盟的德國,日本亦在機場設置檢驗站,主要針對來自紅區及黃區國家未完整疫苗接種者進行PCR檢驗。

至於入境後隔離檢疫的規定,多數國家已免除對完全接種者與康復者之要求未完全接種者則依各國規範,多數規範3-7天不等之隔離檢疫期,其中要求較長期間的國家為加拿大、長達14天,歐盟中的德國亦針對自高風險國家入境者要求14天的隔離檢疫期。惟針對兒童或青少年,各國亦多免除相關規定;最嚴格的為大陸,入境者須進行集中隔離以及居家健康監測,惟不同省市規定有所不同,多數為10+7天或14+7天。


各國邊境管理規範一覽表 (右滑查看完整表格 或 點此開啟)

國家地區 疫苗完整接種率 全國人口染疫率 邊境開放對象 入境前疫苗接種/檢測證明 入境時/入境後檢測 入境後隔離規定
美國 65.9% 25.2%

■ 完全接種者

  • 完成超過14天

■ 未完全接種者

  • 須符特定條件如未滿18歲、特殊醫療情況、人道等

■ 其他豁免條件者

■ 疫苗接種證明

  • 登機前提供

■ 檢測證明

  • 未滿2歲無須檢測證明
  • 2歲以上皆須有1天內核酸檢測或抗原檢測陰性證明(可為專業人士視訊督導下操作的自我快篩)或90天內康復證明

■ 無須檢測

  • 具完全接種證明,且第二劑接種至少14天者
  • 具90天內康復證明者

■ 須檢測

  • 未完全接種且不具90天內康復證明者須於入境3-5天內進行核酸檢測或抗原檢測

■ 無須隔離

  • 完全接種者
  • 具90天內的康復證明者

■ 須隔離

  • 未完全接種且不具90天內康復證明者,在家或旅館自我檢疫5天
加拿大 82.7% 10.3%

■ 完全接種者

  • 完成接種超過14天

■ 未完全接種者

  • 須符合特定條件,如未滿18歲之學生或探親者、醫療、外交等需求者

■ 疫苗接種證明

  • 抵達前72hr上傳ArriveCAN系統;抵達後保留14天

■ 檢測證明

  • 完全接種者、以及未滿12歲無須提檢測證明
  • 12歲以上未完全接種者需提供1天內抗原快篩(由專業人士執行或督導下執行)或72 hr內的分子檢測陰性證明,或10-180天內的分子檢測陽性證明 (曾染疫)

■ 須進行檢測

  • 12歲以上且未完全接種者入境時於機場進行PCR(如機場設備限制則提供自我採檢套組)、第8天於隔離處進行PCR檢測

■ 隨機抽驗

  • 5歲以上具完全接種證明,且第二劑接種至少14天者
  • 5歲-11歲未完全接種者,如隨行之完全接種成人被抽測時須連同檢驗

■ 無須檢測

  • 5歲以下
  • 提供10-180天內分子檢測陽性證明者(曾染疫)

■ 無須隔離

  • 完全接種者
  • 11歲以下

■ 須隔離

  • 12歲以上未完全接種者14天

歐盟

各會員國狀態不一 各會員國狀態不一

【會員國國民】

■ 未限制

  

  

  

  

  

  

  

  

  

【非會員國國民】

■ 完全接種者

  • 不超過270天

■ 完成第三劑(加強劑)接種者

■ 康復者

  • 曾於180天內感染並康復

■ essential travelers

■ 列入歐盟特定國家名單之非特定條件人士

■ 符合前述條件入境者之未滿18歲之家庭成員

【會員國國民】

■ 疫苗接種/檢測證明

  • 持歐盟COVID電子證明者不論疫苗狀態,6歲以上須有24 hr內由專業人士執行的快篩陰性檢測證明或48 hr內PCR陰性檢測證明
  • 未持歐盟COVID電子證明者須持登機前72 hr或入境24 hr內之PCR陰性證明
  • 6歲以下無須檢測證明

  

【非會員國國民】

■ 疫苗接種證明

  • 依各國規定

■ 檢測證明

  • 歐盟建議各國得要求入境者持有72 hr內的PCR陰性證明

【會員國國民】

■ 無須檢測

  • 18歲以上有疫苗證明或康復證明
  • 6歲以下

■ 須進行檢測

  • 6-18歲、18歲以上根據各國政策實施PCR或快篩檢測。如德國規定來自高風險國家須於機場實施PCR或快篩檢測(12歲以下免)

   

【非會員國國民】

■ 無須檢測

  • 18歲以上持完整疫苗接種或康復證明者
  • 6歲以下

■ 須進行檢測

  • 6-18歲、18歲以上未持有完整疫苗接種證明或康復證明者依各國政策實施PCR或快篩檢測

各國自行規範:

■ 德國

  • 非來自高風險國家者無須隔離檢疫
  • 高風險或變異株盛行國家入境分別隔離10天與14天;6歲以下無須隔離檢疫
  • 自高風險國家入境5天內提出PCR陰性證明、完全接種證明或康復證明則減免隔離檢疫

■ 法國

  • 完全接種疫苗者無須隔離檢疫
  • 未完全接種疫苗者隔離檢疫7天,最後一天PCR或快篩檢測
英國 73.4% 32.9% ■ 未限制

■ 無須疫苗接種證明

■ 無須提檢測證明

■ 無須檢測 ■ 無須隔離檢疫
日本 80.4% 7.0%

■ 未限制

■ 入境國家區分為紅黃藍三區

■ 疫苗接種證明

  • 入境前提供

■ 檢測證明

  • 不論疫苗狀態,需要72 hr內PCR陰性證明

【藍區國家】

■ 無須檢測

  • 不論疫苗狀態皆無須進行PCR檢測

 

【黃區國家】

■ 無須檢測

  • 完全接種疫苗者

■ 須進行檢測

  • 疫苗未完全接種者須於機場進行PCR檢測

 

【紅區國家】

■ 須進行檢測

  • 不論疫苗狀態皆須於機場進行PCR檢測

【藍區國家】

■ 無須隔離檢疫

  • 不論疫苗狀態,無須隔離檢疫

 

【黃區國家】

■ 須隔離檢疫

  • 不論疫苗狀態入境後於住家隔離檢疫3天並自願PCR檢測或入境後住家隔離檢疫7天不須PCR檢測

 

【紅區國家】

■ 須隔離檢疫

  • 疫苗完全接種者入境後於住家隔離檢疫3天並自願PCR檢測或入境後住家隔離檢疫7天不須PCR檢測
  • 疫苗未完全接種者入境後於指定場所隔離檢疫3天並強制PCR檢測
韓國 86.8% 35.4% ■ 未限制

疫苗接種證明

  • 出發前上傳疫苗接種證明至Q-code系統

■ 須提檢測證明

  • 不論疫苗狀態,需持有24 hr內、在醫事機構執行的快篩或48小時內PCR的陰性證明
■ 無須檢測
  • 6歲以下

■ 須檢測

  • 入境3天內至醫院或採檢站進行PCR,另建議入境後第6、7天進行快篩檢測
■ 無須隔離檢疫
  • 完全接種且第二劑於抵達前14-180天內接種者
  • 完整接種完3劑疫苗者
  • 施打第二劑後感染COVID-19已康復者
  • 12歲以下

■ 須隔離檢疫

  • 未接種或部分接種(只施打第一劑或施打第二劑超過180天)者7天

※韓國政府預定於6月8日針對未完全接種者但PCR惟陰性者免除隔離檢疫

新加坡 85.3% 22.4%

■ 完全接種者

  • 完成超過14天

■ 符合特定條件者

  • 如國民親屬、12歲以下、特殊醫療狀況..等
■ 疫苗接種證明
  • 登機前及入境檢查時需持有

■ 檢驗證明

  • 疫苗完全接種者、入境前14-90天陽性者(曾染疫)以及未滿12歲兒童無須提供檢驗證明
  • 13歲以上未完全接種者需持有48 hr內的PCR或由專業人士執行的快篩陰性證明
■ 無須檢測:
  • 13歲以上具完全接種證明者
  • 12歲以下

■ 須檢測:

  • 13歲以上未完全接種者,於解隔離前進行PCR檢測
  • 入境時有症狀者,可能須進行PCR或抗原快篩檢測
■ 無須隔離檢疫
  • 完全接種者
  • 12歲以下

■ 須隔離檢疫

  • 13歲以上未完全接種者須隔離檢疫至少7天,直到取得PCR陰性結果後可解除
馬來西亞 83.5% 13.9% ■ 未限制 ■ 疫苗接種證明
  • 出發前在官方系統驗證疫苗接種證明

■ 檢驗證明

  • 18歲以上具完全接種證明以及17歲以下無須提供
  • 18歲以上未完全接種者需持有出發前2天的PCR或由專業人士執行的快篩陰性證明
■ 無須檢測
  • 18歲以上具完全接種證明者
  • 17歲以下

■ 須檢測

  • 若入境時有症狀,須在機場於監督下進行抗原快篩檢測
  • 18歲以上未完全接種者,入境24小時內在監督下進行抗原快篩檢測
■ 無須隔離檢疫
  • 18歲以上具完全接種證明者
  • 17歲以下

■ 須隔離檢疫

  • 18歲以上未完全接種者須隔離檢疫5天,並於滿前進行PCR或快篩檢測,取得陰性結果可解除隔離檢疫,若為陽性結果則須繼續5天
泰國 75.1% 6.49%

■ 未限制

※外籍人士均須具有涵蓋Covid-19治療且最低保障10,000美元的有效醫療/旅行保險

■ 疫苗接種證明

  • 上傳至Thailand Pass系統

■ 檢測證明

  • 不論疫苗狀態,無須提供檢測證明
  • 未完全接種者可選擇提供抵達前72 hr的PCR或專業快篩陰性檢測證明

■ 無須檢測

  • 完全接種者
  • 未完全接種但有提供72 hr陰性檢測證明者

  

※未完全接種亦無提供72 hr之陰性檢測證明者,在抵達時須接受衛生當局認為適當的措施

■ 無須隔離檢疫

  • 完全接種者
  • 未完全接種但有提供72 hr陰性檢測證明者

  

※未完全接種亦無提供72 hr之陰性檢測證明者,在抵達時須接受衛生當局認為適當的措施
越南 79.6% 11.0%

■ 未限制

  

※ 外籍人士均須具有涵蓋Covid-19治療且最低保障10,000美元的有效醫療/旅行保險

■ 無須疫苗接種證明

■ 無須提檢測證明

■ 無須檢測 ■ 無須隔離檢疫
紐西蘭 84.6% 24.5% ■ 開放免簽證國家旅客及部分簽證類別旅客,如17歲以上須完整接種疫苗(超過14天);16歲以下無須完全接種

■ 疫苗接種證明

  • 出發前上傳至New Zealand Traveller Declaration系統

■ 檢測證明

  • 未滿2歲及來自特定國家的旅客無需檢測證明
  • 其餘不論疫苗狀態,須持有48 hr內的PCR陰性證明、或24 hr內的抗原快篩陰性證明(須為專業督導下執行)或LAMP檢驗證明

■ 無須檢測:

  • 半歲以下

■ 須檢測:

  • 半歲以上入境第0天於機場快篩檢測、入境後第6天再快篩

■ 無須隔離檢疫

  • 入境快篩陰性者

■ 須隔離檢疫

  • 入境快篩陽性者需進行PCR檢測並隔離7天
澳洲 84.8% 28.8%

■ 完全接種者

  • 完成超過7天

■ 123個月以下

■ 未完全接種者

  • 取得旅遊豁免(travel exemption)

■ 疫苗接種證明

  • 登機與入境時需出示

■ 檢測證明

  • 未要求

■ 各州自行規範

  • Queensland、NSW -抵澳24 hr內進行快篩檢測或PCR
  • SA -抵澳後進行快篩檢測或PCR
  • Victoria-強烈建議24 hr內進行快篩或PCR檢測。抵澳7天內有症狀者,必需進行快篩或PCR檢測
  • WA、Tasmania、NT -無需檢測
  • ACT-建議24 hr內快篩檢測

■ 各自行規範

  • Queensland、NSW -居住處檢疫,取得陰性結果後可解除
  • SA-抵達後居住處檢疫,至完成檢測後可解除
  • Victoria-無症狀不須隔離檢疫。7天內有症狀進行PCR檢測
  • WA-未完全接種者7天
  • Tasmania、NT、ACT-無需隔離檢疫
中國大陸 89.8% 0.2%

■ 有效工作類、私人事務類和團聚類居留許可的外籍人士入境

■ 有效台胞證

■ 符合特定條件者

  • 外交、公務、禮遇、C 字簽證;外國人持有效簽證者

■ 疫苗接種證明

  • 未要求

■ 檢測證明

  • 航班起飛前 48 小時內完成2次採檢之核酸檢測陰性報告

■ 其他申報

  • 入境前24小時須完成線上海關出入境健康申報

■ 須檢測

入境者須於機場及隔離檢疫處進行多次PCR檢測

■ 須隔離檢疫

  • 各省市自行規範
  • 原則為10(集中隔離)+7天(居家健康監測)或14(集中隔離)+7天(居家健康監測)

資料來源:WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard(2022/6/5)、各國出入境主管機關、各國衛生主管機關公告、國際通訊社新聞,生策會、生策中心研究彙整製表

註1:本表所列邊境管理辦法與規則係以該國公告之原則性作法為主要整理重點,茲因各國邊境管理規定與入境申辦文件要求時有調動與修正,故各國入境詳盡規範仍請見各國政府公開資料。

註2:有關疫苗完全接種(Fully Vaccinated)之定義,各國略有差異,主要係指完成疫苗之基礎劑(primary series),如AZ、BNT、Moderna等為兩劑,J&J為一劑。而在疫苗的認定上,多數國家係採用正面表列、並多包含該國已核准之疫苗及WHO緊急授權清單所列之疫苗;此外,俄國開發之Sputnik V疫苗雖尚在WHO EUL審查中,然目前已有馬來西亞、泰國、澳洲等採認之;而紐西蘭最為寬鬆,疫苗只要有任一國家核准使用即可採認。


各國邊境管理規範重點摘要

【美國】目前美國完整疫苗接種率約65.9%,全國人口染疫率為25.2%,美國係於2021年11月8日取消國際旅遊禁令重新開放邊境,允許疫苗完全接種且超過14天的外國籍人士入境,未完全接種者則需符合特定條件方可獲准進入。所有前往美國的航班,2歲以上乘客不論本國籍、外國籍與疫苗接種狀況,登機前皆須出示陰性檢測結果或90天內的康復證明。對於已完全接種疫苗或具90天內康復證明者,入境後無須進行檢測,也不需隔離檢疫;而未完全接種疫苗亦不具90天內康復證明者,須於入境3-5天內進行核酸檢測或抗原檢測,並於家中或旅館進行自我檢疫(self-quarantine)5天。

【加拿大】目前加拿大完整疫苗接種率82.7%,全國人口染疫率為10.3%,於2021年9月7日起對於疫苗完全接種且超過14天者,不限國籍完全開放,且無須提供入境前之檢測證明。12歲以上未完全接種者,在符合特定條件的情況下,亦可獲准入境,但須提供1天內抗原快篩或72小時內的分子檢測陰性證明,或是入境前10-180天內的分子檢測陽性證明。入境時,5歲以下兒童及COVID-19康復者無須進行落地檢測;5歲以上之完全接種者採隨機抽驗;12歲以上且未完全接種者須於機場進行PCR檢測後隔離檢疫14天,並在第8天時於隔離檢疫處進行PCR檢測。入境後,已完全接種疫苗者以及11歲以下兒童皆無須隔離檢疫。

【歐盟】歐盟於2020年3月17日提出Re-open EU計畫,同年7月1號進行初步開放符合條件的非必要人士進入歐盟,今年3月1日頒布最新指引,將入境者區分為會員國與非會員國區域,各會員國全面開放,非會員國則針對已完全接種、康復者及特定條件與國家人士入境;歐盟建議各國得要求非會員國之公民持有入境前72小時內的PCR陰性證明;歐盟也建議隔離檢疫政策由各國自行規範,如: 德國針對入境者國家分為高風險與低風險,進行0、10、14天隔離檢疫;法國則針對疫苗接種條件進行0(完全接種)或7天(部分接種)隔離檢疫。

【英國】目前英國疫苗完整接種率73.4%、全國人口染疫率約32.9%,英國政府宣布於2022年3月18日起入境者皆無任何限制,採全面開放政策,且不須事前檢驗證明、入境後亦未採任何檢驗以及隔離檢疫措施。

【日本】目前日本疫苗完整接種率約為80.4%、全國人口染疫率約7%;針對邊境管理,日本自2022年6月1日起已不限制入境對象類別,惟根據各國疫情、病毒變異株、病毒變異株入侵日本風險與疫苗施打率等因素,將入境國家區分為紅黃藍三區,並依不同區域實施不同檢測與隔離檢疫政策。

【韓國】目前韓國疫苗完整接種率約為86.8%、全國人口染疫率約35.4%,韓國政府宣布2022年6月1日起不限制入境對象類別,入境者不論疫苗接種狀態皆須提供24小時內的快篩或48小時內PCR的陰性證明,且於入境後第3天進行PCR,及建議第6、7天進行快篩檢測。而隔離檢疫方面僅針對未接種或部分接種(只施打第一劑或施打第二劑超過180天)者進行7天隔離檢疫。

【新加坡】目前新加坡完整疫苗接種率85.3%,全國人口染疫率為22.4%,於2021年9月1日開放疫苗接種者旅遊通行證(Vaccinated Travel Pass),首波僅接受汶萊與德國2國申請,而後陸續開放32國家。2022年4月後更進一步放寬,對完全接種者不限國籍完全開放,登機前不須提供檢驗證明、入境時無需檢測且入境後亦無須隔離檢疫,未滿12歲之兒童亦比照完全接種者。而13歲以上未完全接種者需事先取得入境核准,並持2日內PCR或快篩陰性證明並隔離檢疫至少7天。

【馬來西亞】目前馬來西亞完整疫苗接種率約83.5%,全國人口染疫率為13.9%,馬國於2022年4月1日重新開放邊境,對入境者無任何限制,17歲以下與18歲以上之完全接種者無須提出陰性檢驗證明,入境後亦無須檢測與隔離檢疫,惟入境時若有COVID-19症狀,需在機場於監督下進行抗原快篩檢測;18歲以上未完全接種者需持有出發前2天的PCR或快篩陰性證明,且入境24小時內需在專業人士監督下進行抗原快篩檢測,並隔離檢疫5天,期滿前須再次進行PCR或快篩檢測,取得陰性結果後可解除。

泰國】目前泰國完整疫苗接種率約75.1%,全國人口染疫率為6.49%,於2022年6月1日起 進一步鬆綁外籍人士入境規定,完全接種者將疫苗接種證明或未完全接種者將抵達前72 hr之陰性檢測證明上傳至Thailand Pass系統 ,即無須進行入境檢測與隔離檢疫,可接受之事前檢驗方式為PCR或專業抗原快篩。對於未完全接種亦無提供72 hr之陰性檢測證明者,在抵達時須接受衛生當局認為適當的措施。此外,所有外籍人士均須具有涵蓋Covid-19治療且最低保障10,000美元的有效醫療/旅行保險方可入境。

【越南】目前越南疫苗完整接種率79.6%、全國人口染疫率約11.0%,越南自2022年3月15日重新開放國際旅遊並逐步放寬條件,目前已全面開放,對入境者無任何限制,不須事前檢驗證明、入境後亦未採任何檢驗以及隔離檢疫措施,僅要求入境時須出示涵蓋Covid-19治療且最低保障10,000美元的有效醫療/旅行保險證明。

【紐西蘭】目前紐西蘭疫苗完整接種率約84.6%、全國人口染疫率約24.5%,紐西蘭政府宣佈自2022年5月11日起放寬入境對象類別,開放免簽證國家旅客與部分簽證類別旅客。而獲得入境許可之外籍人士須符合紐國政府疫苗施打規範方可入境。任何疫苗接種狀態之入境者皆須提供下列三項之一檢測陰性結果:飛機起飛前48小時內的PCR檢驗、或24小時內的抗原快篩檢驗、或LAMP檢驗;滿半周歲之入境者須於入境時與入境後第6天實施抗原快篩。入境快篩陽性者需進行PCR檢測並隔離7天。

【澳洲】目前澳洲之完整疫苗接種率84.8%,全國人口染疫率28.8%,2022年2月21日完全開放邊境,所有疫苗完全接種且超過7天的外國籍人士皆可入境,其他未完全接種者須申請旅遊豁免(travel exemption),入境澳洲無須提供入境前之陰性檢測證明,惟進入各州之檢測與隔離檢疫規範由各州自行訂定。

【中國】目前大陸疫苗完整接種率約89.8%、全國人口感染率約0.2%,尚未放寬邊境政策,入境者皆須持有有效證件,含各式簽證或台胞證。入境時須持有兩次48小時內PCR陰性證明與24小時前於官方網站填寫健康聲明,並於入境後於機場及隔離檢疫處進行多次PCR檢驗,入境者並須依各省市規範,進行集中隔離檢疫與自我健康監測,多數為10+7天或14+7天為大宗。


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