台灣生技醫藥產業正站在關鍵轉折點。經濟部長龔明鑫日前在生策會會員大會演講中指出，台灣生醫產業長期存在「市值與產值嚴重失衡」的結構性問題，若無法在未來兩到三年內加速產值落地，不僅將影響產業永續發展，也可能削弱台灣在國際生醫供應鏈中的競爭位置。

產值與市值脫鉤，營利必須真正出現

「現在整個生技產業，一年的產值大概7000多億元，市值卻已經超過1.6兆，」龔明鑫直言，若缺乏實質營收與穩定獲利能力支撐，這樣的結構風險不容忽視。「我非常擔心，如果沒有盡快創造出營利，很難支撐這麼高的市值。」資本市場終究要回歸基本面，產業若無法把研發成果轉為實際產值，長期發展勢必面臨挑戰。

在此背景下，龔明鑫強調，2026年起政府的生醫產業政策，將從過去偏重研發與市值表現，轉向「產值、製造與供應鏈韌性」，協助產業把研發能量真正轉化為營收與國際訂單。

兩大趨勢成形：AI落地、供應鏈走向區域化

龔明鑫指出，政策轉向的背後，來自兩個無法忽視的全球趨勢。

第一是AI時代全面到來，並正快速改變所有產業的未來樣貌，不論是國家競爭力的展現，或醫療應用層面，影響都相當明確。

第二則是全球供應鏈快速走向區域化分工。受到地緣政治風險、新冠疫情衝擊，以及各國對供應鏈安全的重新評估，使高度集中、單一體系的全球供應鏈模式逐漸式微。

「國際供應鏈已不再是過去那種高度整合的單一體系，必須走向區域化，」龔明鑫表示，過去完全全球化、成本導向的情況下，台灣未必有機會與國際大型藥廠競爭；但在供應鏈區域化的進展下，台灣的地理位置，以及長期累積的健康與製造能量，反而開始具備發揮空間。

啟動「藥物韌性計畫」，在地製造成政策主軸

在兩大趨勢推動下，經濟部將於2026年啟動為期4年的「藥物韌性計畫」（2026–2029年），首年投入10億元，目標是提升關鍵藥品的國內製造能力與穩定供應。

龔明鑫指出，這項計畫不僅攸關公共衛生安全，更代表產業政策的重大轉向。過去台灣不少新藥「做到臨床階段就授權出去，市值有了，產值卻留不下來，」未來政策將鼓勵研發成果在台灣完成製造與量產。

「如果藥最後不是在台灣做，產值就不會在台灣。」他強調，2026年後，是否具備穩定、可被國際客戶驗證的在地製造與交付能力，將成為台灣生醫產業能否承接國際訂單的關鍵門檻。

研發政策轉向：不只創新，更要對接國際市場

在研發策略上，龔明鑫坦言，台灣過去生醫研發「題目相對分散，也不一定對得上國際市場真正的需求。」

因此，經濟部將以「前瞻技術研發＋快速審查臨床試驗（Fast Track）機制」為主軸，每年投入約8億元，補助臨床前研究與查驗登記所需的臨床試驗，加速研發成果進入商品化與市場階段。

「我們不是不做研發，而是要做國際市場真正需要的研發。」龔明鑫表示，未來政策將明確聚焦於首創新藥（First-in-Class）、同類最佳（Best-in-Class）藥物，以及具延展性的技術平台。

他點名，包括核酸藥物、LNP傳輸平台、細胞與基因治療、新靶點與新作用機制藥物，都是政府將長期投入的重要方向；同時，也將加強與國際藥廠合作，讓台灣研發更早銜接全球供應鏈體系。

製造升級與智慧醫材並進，加速在宅醫療落地

第三項政策重點，聚焦在製造升級與智慧醫材實際落地。

在製藥方面，經濟部將推動連續製造（Continuous Manufacturing）、綠色化學等先進製程。根據部會評估，連續製造可讓藥品生產成本降低約25%至50%、廠房面積減少超過五成、人力需求減半，同時符合國際ESG與碳管理趨勢。

「這不只是成本問題，而是國際競爭的基本門檻。」龔明鑫指出，若製造端無法達到國際標準，台灣將難以在區域化供應鏈中取得關鍵角色。

醫療器材方面，政策將優先推動在宅醫療與智慧醫材，結合感測器、雲端平台、AI分析與穿戴式設備，回應高齡化與醫療量能不足的挑戰。

此外，政府也將鼓勵金屬、紡織、機械等傳統產業跨域投入高值醫材，讓生醫產業成為帶動整體製造業升級的重要引擎。

龔明鑫呼籲：「不該保守的看台灣市場，應看全世界市場，」政策積極鼓勵產業與國際接軌，產業也必須同步調整思維，藥物韌性、研發國際化到製造升級，將成為下一階段競爭的關鍵。